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黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生重大變革。能源消費(fèi)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)和生活領(lǐng)域能效大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)，能源節(jié)約型社會(huì)加快形成。

一、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

黨的十八大以來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，清潔低碳成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，煤炭清潔高效利用大力推進(jìn)，可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，電氣化進(jìn)程持續(xù)加快，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。

（一）加快清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐

我國化石能源消費(fèi)總量大、強(qiáng)度高，需求仍在持續(xù)增長。我國能源發(fā)展的趨勢(shì)是化石能源消費(fèi)總量要逐步減少，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。十年來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)下降。十年間，我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重持續(xù)下降，由2012年的68.5%降至2021年的56%，下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。而天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重不斷提升，由2012年的14.5%增至2021年的25.5%，增長11個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)增量有三分之二來自清潔能源。

非化石能源消費(fèi)量占比持續(xù)提升。2020年我國非化石能源消費(fèi)比重為15.9%，比2015年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。在2021年全球能源供應(yīng)緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢(shì)下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費(fèi)總量比重提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，從15.9%提高到16.6%，保持了黨的十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，預(yù)計(jì)非化石能源消費(fèi)比重將按平均每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)增長。

（二）推進(jìn)煤炭清潔高效利用

我國是傳統(tǒng)煤炭大國，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比較大，長期以來，煤炭作為主體能源發(fā)揮了重要作用?！半p碳”目標(biāo)下，煤炭領(lǐng)域成為減排的重點(diǎn)。但從中短期看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然離不開煤炭，這意味著加快煤炭清潔高效利用迫在眉睫。十年來，我國持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在有效支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值煤炭消耗十年下降超過50%。

大力推進(jìn)散煤綜合治理和煤炭減量替代。以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)散煤治理，截至2021年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費(fèi)量6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。目前，北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標(biāo)，清潔取暖面積達(dá)到了156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，累計(jì)替代散煤（含低效小鍋爐用煤）超過1.5億噸，對(duì)降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過三分之一。

通過推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。

持續(xù)推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能降耗改造。截至2021年底，火電平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比2012年下降了6.9%。10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。目前我國火電機(jī)組的超低排放技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先世界，一些先進(jìn)火電機(jī)組的污染物排放水平甚至優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組。

大力實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供暖改造。2021年已完成改造2.4億千瓦，2022年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計(jì)改造6億千瓦的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)

可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極作用。十年來，我國可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十三五”期間，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。2020年我國可再生能源利用總量達(dá)6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的13.6%，為我國如期實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%的莊嚴(yán)承諾、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。其中，可再生能源發(fā)電量2.2萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.1%，較2012年增長9.5個(gè)百分點(diǎn)。主要流域水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到97%、97%、98%；可再生能源非電利用量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2021年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到7.53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源消費(fèi)比重從2012年的近9%提高到2021年的超過14%，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)20.7億噸、40萬噸、45萬噸，為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。到2025年，可再生能源利用量總量預(yù)計(jì)達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)總量的18%左右。

（四）推動(dòng)終端能源消費(fèi)電氣化

電能是清潔、高效、便捷的二次能源，電力是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域。十年來，我國電氣化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，終端用能電氣化水平從22.5%提高到27%，提升了近5個(gè)百分點(diǎn)，電力對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。

2021年，全社會(huì)用電量同比增長10.3%，達(dá)到8.3萬億千瓦時(shí)，創(chuàng)下自2012年來最高紀(jì)錄；年度用電增量約為“十三五”時(shí)期五年增量的一半。

全面推進(jìn)電能替代。2021年，新增電能替代電量約1700億千瓦時(shí)，為能源清潔化發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。該趨勢(shì)在未來將繼續(xù)維持，到2025年，電能占終端用能比重預(yù)計(jì)達(dá)到30%左右。

建成全球最大充換電網(wǎng)絡(luò)。截至2022年6月份，已累計(jì)建成392萬臺(tái)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，2025年將滿足超過2000萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。2021年，新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破350萬輛，分別達(dá)到了354.5和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，連續(xù)七年位居全球第一，累計(jì)推廣量已超過900萬輛。目前我國新能源汽車保有量，已穩(wěn)居世界第一。

二、能效提升取得積極進(jìn)展

黨的十八大以來，我國以較低的能源消費(fèi)增速支撐經(jīng)濟(jì)的中高速增長，能源利用效率大幅提升，節(jié)能減排工作深入開展，能耗“雙控”制度建立實(shí)施并不斷完善，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提供重要支撐。

（一）能源利用效率進(jìn)一步提升

十年來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源消費(fèi)保持剛性增長，能源消費(fèi)總量從2012年的40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長至2021年的52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。民生用能保障有力，2020年，我國人均能源消費(fèi)量3531千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長18.9%，年均增長2.2%。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及改善民生等艱巨任務(wù)，決定了未來一個(gè)時(shí)期我們?nèi)詫⒈３謱?duì)能源消費(fèi)增長的剛性需求。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。2021年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，比2012年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%，比2012年下降6個(gè)百分點(diǎn)。低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保證了我國以較低的能源消費(fèi)增長支撐經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

能源利用效率大幅提升。十年間，我國以年均3.0%的能耗增速支撐了年均6.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低26.4%，年均下降3.3%，相當(dāng)于少用能源約14.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸二氧化碳，有力緩解了能源供需矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

能源加工轉(zhuǎn)換效率整體提高。2021年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，火力發(fā)電提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，供熱提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，原煤洗選提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，煉焦提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）節(jié)能減排不斷取得新成效

十年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持節(jié)約能源和降低排放兩大方向，深入實(shí)施全社會(huì)節(jié)能增效，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，節(jié)能制度保障不斷強(qiáng)化。修訂實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標(biāo)識(shí)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等配套法律制度?！笆晃濉币詠?，國務(wù)院在每個(gè)五年規(guī)劃期均出臺(tái)節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。累計(jì)發(fā)布節(jié)能領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)378項(xiàng)。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

配套政策不斷健全，節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制逐漸形成。實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項(xiàng)目。創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和居民節(jié)能的積極性。正式啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。大力推行合同能源管理，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)提升能效水平。

深入推進(jìn)在用車輛污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作，十年間淘汰老舊和高排放機(jī)動(dòng)車輛超過3000萬輛。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了從國四到國六的“三級(jí)跳”，全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車污染物排放強(qiáng)度都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

二氧化碳排放控制取得積極成效。2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”下降18%的目標(biāo)任務(wù)，較2005年下降48.4%，超額完成40%～45%的控制溫室氣體排放目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。2021年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.8%，為完成“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）能耗“雙控”制度建立實(shí)施并不斷完善

從“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，到“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量，再到“十三五”時(shí)期建立能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度，我國能耗“雙控”工作取得明顯成效，“十三五”時(shí)期我國能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量增速較“十一五”“十二五”時(shí)期明顯回落，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時(shí)期，能耗“雙控”制度將不斷調(diào)整完善。一是增加總量控制彈性，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》并未設(shè)置能源消費(fèi)總量目標(biāo)，而是把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅作為重要約束性目標(biāo)，凸顯了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是激勵(lì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，給消費(fèi)側(cè)留出合理可行的“出路”，有效避免能耗“雙控”政策制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵(lì)和推動(dòng)可再生能源加快發(fā)展；另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費(fèi)合理的增長。

實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，能耗“雙控”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯

黨的十八大以來，我國不斷推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，綠色制造工程大力實(shí)施，建筑能效穩(wěn)步提升，綠色低碳交通運(yùn)輸體系加快形成，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯，綠色低碳轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。

（一）工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造

工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的65%左右，是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。十年來，工業(yè)領(lǐng)域以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色制造工程，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

能源利用效率顯著提升。2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗相比2012年累計(jì)降低36.2%，年均下降4.9%，鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平均顯著提高。2021年，在統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)39項(xiàng)單位產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗中，近九成比2012年下降。其中，噸鋼綜合能耗下降9.8%，火力發(fā)電煤耗下降5.8%，燒堿、機(jī)制紙及紙板、平板玻璃、電石、合成氨生產(chǎn)單耗分別下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。截至目前，工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約700項(xiàng)，初步構(gòu)建了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，有力保障了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、能效“領(lǐng)跑者”遴選等一系列政策落地實(shí)施。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。當(dāng)下，我國推動(dòng)建設(shè)了2783家綠色工廠、223家綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造加速推進(jìn)；推廣了20000多種綠色產(chǎn)品和2000多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)及裝備產(chǎn)品，逐步構(gòu)建起從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品的綠色產(chǎn)品供給體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元，年增速在10%以上。

（二）建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

建筑領(lǐng)域是我國能源消費(fèi)的另一大重要領(lǐng)域，建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)。十年來，我國建筑節(jié)能取得重大進(jìn)展，為加快推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。陸續(xù)開展各氣候區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，相繼發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑能效水平不斷提高，新建居住建筑和公共建筑平均設(shè)計(jì)能耗水平較2016年分別降低30%和20%，每年每平方米碳排放強(qiáng)度平均降低7千克。超低能耗建筑規(guī)模持續(xù)增長，近零能耗建筑實(shí)現(xiàn)零的突破，截至2021年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63.7%，累計(jì)建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。

既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作，穩(wěn)步推進(jìn)北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。截至2021年底，既有建筑節(jié)能改造約17億平方米。全國累計(jì)實(shí)施公共建筑節(jié)能改造面積2.95億平方米，由此每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤115萬噸，實(shí)現(xiàn)碳減排230萬噸。

可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2021年底，城鎮(zhèn)太陽能光熱建筑應(yīng)用面積60億平方米，淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積6.2億平方米，太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用裝機(jī)3000萬千瓦，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達(dá)6%。2021年頒布實(shí)施的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，明確要求自2022年4月1日起新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源在建筑上的規(guī)模化高效應(yīng)用。

（三）交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式

交通運(yùn)輸是全社會(huì)能源消費(fèi)的第三大領(lǐng)域，交通運(yùn)輸行業(yè)是全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的碳減排行業(yè)。十年來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域深入踐行綠色理念，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳，環(huán)境友好程度不斷增加，綠色低碳交通運(yùn)輸體系加快形成。

深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。截至2020年底，全國鐵路完成貨運(yùn)量比2017年增加7.8億噸，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量比2017年減少3.7億噸，全國水路貨運(yùn)量比2017年增加5.7億噸。

加快清潔能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用。新投入營運(yùn)天然氣車輛超過18萬輛，新能源公交車超過40萬輛，新能源貨車超過43萬輛，電能驅(qū)動(dòng)港口起重機(jī)比例由2010年的30%實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，極大地改善了行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，累計(jì)節(jié)約超過170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃料量超過600萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，減少二氧化碳排放960萬噸。推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，“十二五”以來，共拆解改造內(nèi)河船舶4.71萬艘，新建LNG動(dòng)力船、三峽大長寬比船等示范船411艘。實(shí)施港口岸電改造，2021年完成5000多艘船舶的岸電受電設(shè)施改造。

四、全社會(huì)節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，我國加快推動(dòng)生活方式綠色化，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，社會(huì)全面動(dòng)員、企業(yè)積極行動(dòng)、全民廣泛參與，節(jié)能理念深入人心，綠色生活方式加快形成。

（一）公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

公共機(jī)構(gòu)既是能源消費(fèi)者，又是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。黨的十八大以來，全國公共機(jī)構(gòu)能效水平持續(xù)提升，在引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí)、推進(jìn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的影響和示范作用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗與2012年相比分別下降21.7%、18.8%。12萬余家縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)申報(bào)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，已驗(yàn)收通過6.4萬家，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。5114家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，376家公共機(jī)構(gòu)被評(píng)為能效“領(lǐng)跑者”，168家公共機(jī)構(gòu)被評(píng)為水效“領(lǐng)跑者”。

（二）各行業(yè)各企業(yè)積極行動(dòng)

電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、印染、造紙等高耗能、高排放行業(yè)深入開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。通過達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，有力促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，帶動(dòng)各行業(yè)節(jié)能降耗工作廣泛開展。

國資委對(duì)中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)分類監(jiān)督管理，按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度，將中央企業(yè)劃分為三類。此外，國資委還將中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

（三）全民廣泛參與

全社會(huì)節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)。全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)、低碳日活動(dòng)持續(xù)深化，成為宣揚(yáng)綠色低碳發(fā)展理念，培育全社會(huì)簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺(tái)。近年來，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)全面展開，節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)基本完成，民眾低碳意識(shí)不斷提升，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式已經(jīng)成為新的風(fēng)尚。

低碳試點(diǎn)示范工作深入推進(jìn)。自2010年以來，我國陸續(xù)在6個(gè)省和81個(gè)城市開展了低碳試點(diǎn)，涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市），涵蓋全部5個(gè)計(jì)劃單列市。鼓勵(lì)地方探索開展近零碳排放區(qū)示范工程相關(guān)研究?！笆濉币詠?，低碳試點(diǎn)工作不斷深化。試點(diǎn)省市在完善體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能提高能效、提高公眾意識(shí)等方面開展了大量工作，探索符合本地實(shí)際的低碳發(fā)展路徑。

綠色出行行動(dòng)廣泛開展。相關(guān)部門連續(xù)多年組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)。分三批在全國87個(gè)城市開展國家公交都市建設(shè)示范工程，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的模式，加快確立城市公共交通的主體地位。作者：楊永明